據發改委網站29日消息，經國務院讚同，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、疆土部、住建部、交通部等八部委印發《關於促進才智城市健康開展的輔導定見》，要求各地區、各有關部分真執行本輔導定見提出的各項任務，保證才智城市建造健康有序推動。

　　定見提出，到2020年，建成一批特征鮮明的才智城市，集合和輻射帶動效果大幅增強，歸納競賽優勢明顯進步，在保證和改進民生服務、立異社會辦理、維護網絡安全等方麵獲得明顯成效。下麵是定見全文：

　　關於促進才智城市健康開展的輔導定見

　　才智城市是運用物聯網、雲核算、大數據、空間地輿信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建造、辦理和服務才智化的新理念和新形式。建造才智城市，對加速工業化、信息化、城鎮化、農業現代化交融，進步城市可持續開展才能具有重要意義。近年來，我國才智城市建造獲得了活躍開展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、係統機製立異滯後、網絡安全隱患和危險傑出等問題，一些當地呈現思路不清、盲目建造的預兆，亟待加強引導。為貫徹執行《中共中央國務院關於印發的告訴》(中發[2014]4號)和《國務院關於促進信息消費擴大內需的若幹定見》(國發[2013]32號)有關要求，促進才智城市健康開展，經國務院讚同，現提出以下定見。

　　一、輔導思想、根本原則和首要目標

　　(一)輔導思想。

　　按照走集約、智能、綠色、低碳的新式城鎮化道路的整體要求，發揮商場在資源配置中的決定性效果，加強和完善政府引導，統籌物質、信息和智力資源，推動新一代信息技術立異運用，加強城市辦理和服務係統智能化建造，活躍開展民生服務才智運用，強化網絡安全保證，有用進步城市歸納承載才能和居民美好感受，促進城鎮化開展質量和水平全麵進步。

　　(二)根本原則。

　　以人為本，務實推動。才智城市建造要傑出為民、便民、惠民，推動立異城市辦理和公共服務方式，向城市居民供給廣掩蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建造、輕實效，使大眾分享才智城市建造效果。

　　因地製宜，科學有序。以城市開展需求為導向，根據城市地輿區位、曆史文明、資源稟賦、工業特征、信息化根底等，運用先進適用技術科學推動才智城市建造。在歸納條件較好的區域或要點範疇先行先試，有序推動才智城市開展，避免貪大求全、重複建造。

　　商場為主，協同立異。活躍探索才智城市的開展途徑、辦理方式、推動形式和保證機製。鼓舞建造和運營形式立異，注重激發商場活力，樹立可持續開展機製。鼓舞社會資本參加建造出資和運營，根絕政府大包大攬和不必要的行政幹預。

　　可管可控，保證安全。執行國家信息安全等級維護準則，強化網絡和信息安全辦理，執行職責機製，健全網絡和信息安全規範係統，加大依法辦理網絡和維護個人信息的力度，加強要害信息係統和信息根底設備安全保證，保證安全可控。

　　(三)首要目標。

　　到2020年，建成一批特征鮮明的才智城市，集合和輻射帶動效果大幅增強，歸納競賽優勢明顯進步，在保證和改進民生服務、立異社會辦理、維護網絡安全等方麵獲得明顯成效。

　　公共服務快捷化。在教育文明、醫療衛生、計劃生育、勞動作業、社會保證、住房保證、環境維護、交通出行、防災減災、查驗檢測等公共服務範疇，根本建成掩蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家族的信息服務係統，大眾獲取根本公共服務愈加方便、及時、高效。

　　城市辦理精細化。市政辦理、人口辦理、交通辦理、公共安全、應急辦理、社會誠信、商場監管、查驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會辦理範疇的信息化係統根本構成，統籌數字化城市辦理信息係統、城市地輿空間信息及建(構)築物數據庫等資源，完結城市規劃和城市根底設備辦理的數字化、精準化水平大幅進步，推動政府行政效能和城市辦理水平大幅進步。

　　生活環境宜居化。居民生活數字化水平明顯進步，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環境智能監測係統和汙染物排放、動力消耗在線防控係統根本建成，促進城市人居環境得到改進。

　　根底設備智能化。寬帶、交融、安全、泛在的下一代信息根底設備根本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等共用根底設備的智能化水平大幅進步，運轉辦理完結精準化、協同化、一體化。工業化與信息化深度交融，信息服務業加速開展。

　　網絡安全長效化。城市網絡安全保證係統和辦理準則根本樹立，根底網絡和要害信息係統安全可控，重要信息資源安全得到實在保證，居民、企業和政府的信息得到有用維護。

　　二、科學製定才智城市建造頂層設計

　　(四)加強頂層設計。城市人民政府要從城市開展的戰略全局出發研討製定才智城市建造計劃。計劃要傑出為人服務，深化要點範疇才智化運用，供給愈加速捷、高效、低成本的社會服務;要清晰推動信息資源同享和社會化開發運用、強化信息安全、保證信息準確可靠以及同步加強信用環境建造、完善法規規範等的具體辦法;要加強與國民經濟和社會開展整體規劃、主體功用區規劃、相關職業開展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的聯接，做好統籌城鄉開展布局。

　　(五)推動構建普惠化公共服務係統。加速施行信息惠民工程。推動才智醫院、長途醫療建造，遍及運用電子病曆和健康檔案，促進優質醫療資源縱向活動。建造具有隨時關照、長途關愛等功用的養老信息化服務係統。樹立公共作業信息服務渠道，加速推動作業信息全國聯網。加速社會保證經辦信息化係統建造，推動醫保費用跨市即時結算。推動社會保證卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的運用集成和跨市一卡通用。環繞促進教育公平、進步教育質量和滿意市民終身學習需求，建造完善教育信息化根底設備，構建運用信息化手法擴大優質教育資源掩蓋麵的有用機製，推動優質教育資源同享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設備建造。鼓舞開展根據移動互聯網的旅行服務係統和旅行辦理信息渠道。

　　(六)支撐樹立精細化社會辦理係統。樹立全麵設防、一體運作、精確定位、有用管控的社會治安防控係統。整合各類視頻圖畫信息資源，推動公共安全視頻聯網運用。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉公共安全保證係統，構建反響及時、康複敏捷、支援有力的應急保證係統。在食品藥品、消費品安全、查驗檢疫等範疇，建造完善具有溯源追查、社會監督等功用的商場監管信息服務係統，推動藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產品質量、參保繳費和違法違紀等信用信息記載，加速征信信息係統建造。完善大眾訴求表達和受理信訪的網絡渠道，推動政府就事網上揭露。

　　(七)促進宜居化生活環境建造。樹立環境信息智能剖析係統、預警應急係統和環境質量辦理公共服務係統，對要點地區、要點企業和汙染源施行智能化長途監測。依托城市統一公共服務信息渠道建造社區公共服務信息係統，拓展社會辦理和服務功用，開展麵向家政、養老、社區照料和病患陪護的信息服務係統，為社區居民供給快捷的歸納信息服務。推廣才智家庭，鼓舞將醫療、教育、安防、政務等社會公共服務設備和服務資源接入家庭，進步家庭信息化服務水平。

　　(八)樹立現代化工業開展係統。運用現代信息化手法，加速樹立城市物流配送係統和城市消費需求與農產品供應緊密聯接的新式農業生產經營係統。加速工業化與信息化深度交融，推動大型工業企業深化信息技術的歸納集成運用，建造完善中小企業公共信息服務渠道，活躍培養開展工業互聯網等新式業態。加速開展信息服務業，鼓舞信息係統服務外包。建造完善電子商務根底設備，活躍培養電子商務服務業，促進電子商務向旅行、餐飲、文明娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文明構思等範疇開展。

　　(九)加速建造智能化根底設備。加速構建城鄉一體的寬帶網絡，推動下一代互聯網和播送電視網建造，全麵推廣三網交融。推動城市共用設備、修建等智能化改造，完善修建數據庫、房屋辦理等信息係統和服務渠道。加速智能電網建造。健全防災減災預告預警信息渠道，建造全過程智能水務辦理係統和飲用水安全電子監控係統。建造交通誘導、出行信息服務、公共交通、歸納客運紐帶、歸納運轉和諧指揮等智能係統，推動鬥極導航衛星地基增強係統建造，開展差異化交通信息增值服務。建造智能物流信息渠道和倉儲式物流渠道紐帶，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發同享和社會化運用。

　　三、實在加大信息資源開發同享力度

　　(十)加速推動信息資源同享與更新。統籌城市地輿空間信息及建(構)築物數據庫等資源，加速才智城市公共信息渠道和運用係統建造。樹立促進信息同享的跨部分和諧機製，完善信息更新機製，進一步加強政務部分信息同享和信息更新辦理。各政務部分應根據功能分工，將本部分建造辦理的信息資源授權有需求的部分無償運用，同享部分應按授權範圍合理運用信息資源。以城市統一的地輿空間結構和人口、法人等信息資源為根底，疊加各部分、各職業相關事務信息，加速促進跨部分協同運用。整合已建政務信息係統，統籌新建係統，建造信息資源同享設備，完結根底信息資源和事務信息資源的集約化收集、網絡化匯聚和統一化辦理。

　　(十一)深化要點範疇信息資源開發運用。城市人民政府要將進步信息資源開發運用水平作為進步城市歸納競賽力的重要手法，大力推動政府部分將企業信用、產品質量、食品藥品安全、歸納交通、共用設備、環境質量等信息資源向社會開放，鼓舞市政共用企事業單位、公共服務事業單位等組織將教育、醫療、作業、旅行、生活等信息資源向社會開放。支撐社會力氣運用信息資源開展便民、惠民、有用的新式信息服務。鼓舞開展以信息知識加工和立異為主的數據發掘、商業剖析等新式服務，加速信息知識向產品、財物及效益轉化。

　　四、活躍運用新技術新業態

　　(十二)加速要點範疇物聯網運用。支撐物聯網在高耗能職業的運用，促進生產製作、經營辦理和動力運用智能化。鼓舞物聯網在農產品生產流通等範疇運用。加速物聯網在城市辦理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會保證、醫療衛生、民生服務、公共安全、產品質量等範疇的推廣運用，進步城市辦理精細化水平，逐步構成全麵感知、廣泛互聯的城市智能辦理和服務係統。

　　(十三)促進雲核算和大數據健康開展。鼓舞電子政務係統向雲核算形式搬遷。在教育、醫療衛生、勞動作業、社會保證等要點民生範疇，推廣低成本、高質量、廣掩蓋的雲服務，支撐各類企業

　　充分運用公共雲核算服務資源。加強根據雲核算的大數據開發與運用，在電子商務、工業設計、科學研討、交通運輸等範疇，立異大數據商業形式，服務城市經濟社會開展。

　　(十四)推動信息技術集成運用。麵向大眾實際需求，要點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防範與應急處置、家居智能辦理、居家關照與健康辦理、集中養老與長途醫療、智能修建與才智社區、室內外統一位置服務、旅行娛樂消費等範疇，加強移動互聯網、遙感遙測、鬥極導航、地輿信息等技術的集成運用，立異服務形式，為城市居民供給方便、有用的新式服務。

　　五、著力加強網絡信息安全辦理和才能建造

　　(十五)嚴厲全流程網絡安全辦理。城市人民政府在推動才智城市建造中要同步加強網絡安全保證作業。在重要信息係統設計階段，要合理確定安全維護等級，同步設計安全防護計劃;在施行階段，要加強對技術、設備和服務供給商的安全查看，同步建造安全防護手法;在運轉階段，要加強辦理，定時開展查看、等級評測和危險評估，仔細排查安全危險隱患，增強日常監測和應急呼應處置康複才能。

　　(十六)加強要害信息設備和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、動力、交通、電信、公共安全、共用事業等重要信息係統和涉密信息係統的安全防護，保證安全可控。完善網絡安全設備，要點進步網絡辦理、態勢預警、應急處理和信賴服務才能。統籌建造容災備份係統，推廣聯合災備和異地災備。樹立重要信息運用辦理和安全評價機製。嚴厲執行國家有關法律法規及規範，加強職業和企業自律，實在加強個人信息維護。

　　(十七)強化安全職責和安全意識。樹立網絡安全職責製，清晰城市人民政府及有關部分負責人、要害信息係統運營單位負責人的網絡信息安全職責，樹立職責追查機製。加大宣傳教育力度，進步才智城市規劃、建造、辦理、維護等各環節作業人員的網絡信息安全危險意識、職責意識、作業技術和辦理水平。鼓舞開展專業化、社會化的信息安全認證服務，為保證才智城市網絡信息安全供給支撐。

　　六、完善組織辦理和準則建造

　　(十八)完善辦理準則。國務院有關部分要加速研討製定才智城市建造的規範係統、評價係統和審計監督係統，推廣才智城市要點工程項目危險和效益評估機製，定時公布才智城市建造要點任務完結開展狀況。城市人民政府要健全才智城市建造重大項目監督聽證準則和問責機製，將才智城市建造成效納入政府績效考核係統;樹立鼓舞約束機製，推動電子政務和公益性信息服務外包和運用社會力氣開發運用信息資源、開展便民信息服務。

　　(十九)完善投融資機製。在國務院同意發行的當地政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用於才智城市建造。城市人民政府要樹立規範的投融資機製，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參加才智城市建造，鼓舞契合條件的企業發行企業債募集資金開展才智城市建造，嚴禁以建造才智城市名義變相推廣土地財政和不實在際的舉債融資。城市有關財政資金要要點投向根底性、公益性範疇，優先支撐觸及民生的才智運用，鼓舞市政共用企事業單位對市政設備進行智能化改造。

　　各地區、各有關部分要充分認識促進才智城市健康開展的重要意義，實在加強組織領導，仔細執行本輔導定見提出的各項任務。開展改革委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、疆土資源部、環境維護部、住房城鄉建造部、交通運輸部等要樹立部際和諧機製，和諧處理才智城市建造中的重大問題，加強對各地區的輔導和監督，研討出台促進才智城市健康開展以及信息化促進城鎮化開展的相關方針。各省級人民政府要實在加強對本地區才智城市建造的領導，采取有力辦法，抓好全過程監督辦理。城市人民政府是才智城市建造的職責主體，要加強組織，細化辦法，厚實推動各項作業，自動承受社會監督，保證才智城市建造健康有序推動。